Με την τροπολογία ο υπουργός Διοικητικής Μεταρρύθμισης και ο εκάστοτε αρμόδιος υπουργός θα μπορούν, εισηγούμενοι ένα Προεδρικό Διάταγμα που υπογράφεται από τον Πρόεδρο της Δημοκρατίας, να καταρτίζουν, να αντικαθιστούν ή να τροποποιούν Οργανισμούς Υπουργείων, αυτοτελών δημόσιων υπηρεσιών, αποκεντρωμένων διοικήσεων και Νομικών προσώπων Δημοσίου Δικαίου.
Ειδικότερα προβλέπεται κατάργηση ή συγχώνευση υπηρεσιών ή οργανικών μονάδων, σύσταση νέων θέσεων προσωπικού, κατάργηση υφισταμένων θέσεων που πλεονάζουν ανά κατηγορία και κλάδο, σύσταση νέων κλάδων κατά κατηγορίες, συγχώνευση ή κατάργηση υφισταμένων με δυνατότητα αντίστοιχων οργανικών θέσεων, μεταφορά θέσεων προσωπικού σε άλλους κλάδους, σύσταση οργανικών μονάδων χωρίς εσωτερική διάρθρωση.
Η κατάρτιση των Οργανισμών θα βασίζεται σε εκθέσεις αξιολόγησης των οργανικών μονάδων τους που συνοδεύονται από περιγράμματα αποστολής και θέσεων καθώς και από σχέδια στελέχωσης, τα οποία έχουν εγκριθεί από το Κυβερνητικό Συμβούλιο Μεταρρύθμισης. Ανάμεσα στα όσα θα προβλέπουν οι Οργανισμοί μπορεί να είναι και η σύσταση νέων θέσεων προσωπικού, καθώς και η κατάργηση, κατά κατηγορία και κλάδο, υφιστάμενων θέσεων που πλεονάζουν ή ακόμα και η μεταφορά θέσεων προσωπικού σε άλλους κλάδους.
Στην αιτιολογική έκθεση, αναφέρεται ότι στόχος της τροπολογίας είναι η ορθολογική και αποτελεσματική αναδιοργάνωση των δημοσίων πολιτικών υπηρεσιών, ώστε να παρέχουν τις καλύτερες δυνατές υπηρεσίες στους πολίτες. Αναφέρεται, επίσης, ότι ο νέος χάρτης της ελληνικής δημόσιας διοίκησης θα αποτυπωθεί κανονιστικά με τα Προεδρικά Διατάγματα, στα οποία θα καθοριστεί το περιεχόμενο, η έγκριση και η τροποποίηση των οργανισμών των δημοσίων υπηρεσιών, τονίζεται όμως ότι «προηγουμένως θα έχει ελεγχθεί διοικητικά και πρακτικά ως προς την εφαρμοσιμότητά του, καθώς θα έχει προκύψει με βάση υλικοτεχνικές μελέτες, σύμφωνα με τις μεθόδους της σύγχρονης διοικητικής επιστήμης».
Η επέκταση της έκδοσης Προεδρικών Διαταγμάτων ως πάγια πρακτική για το νέο χάρτη της δημόσιας διοίκησης αποτυπώνεται ουσιαστικά στην επισήμανση της αιτιολογικής έκθεσης, σύμφωνα με την οποία «η επιλογή του νομικού εργαλείου του Προεδρικού Διατάγματος για τη θέση σε ισχύ των νέων οργανισμών υπαγορεύεται από την ανάγκη της ευελιξίας και της ύπαρξης διακριτικής ευχέρειας της διοίκησης ως προς την οργάνωσή της αλλά και από τη δικαιοκρατική εγγύηση προηγούμενου ελέγχου των Προεδρικών Διαταγμάτων από το Συμβούλιο της Επικρατείας».
Αντιδράσεις από τα κόμματα της αντιπολίτευσης
Όπως είναι αναμενόμενο, η κίνηση αυτή της κυβέρνησης, προκάλεσε την εντονότατη αντίδραση των κομμάτων της αντιπολίτευσης. Αναλυτικά:
• ΣΥΡΙΖΑ
Ο Βουλευτής και Υπεύθυνος Τομέα Διοικητικής Μεταρρύθμισης του ΣΥΡΙΖΑ, Αλέξη Μητρόπουλου, ανέφερε ότι «η κυβέρνηση μετά από τις καταγγελίες του ΣΥΡΙΖΑ και τις διαμαρτυρίες πολλών κοινωνικών φορέων υπαναχώρησε από την αρχική της θέση να καταργεί φορείς του ευρύτερου δημόσιου τομέα και υπηρεσίες του κράτους με απλές διυπουργικές αποφάσεις και επιχειρεί να εμπλέξει στην πολιτική του ακρωτηριασμού και τη δικαιοσύνη.
» Έτσι φαίνεται να επιλέγει την οδό των Προεδρικών Διαταγμάτων που θα τυγχάνουν της τυπικής επεξεργασίας του αρμοδίου Ε' Τμήματος του ΣτΕ, ώστε να δημιουργήσει αναχώματα στις προσφυγές για ακύρωση των καταργήσεων υπηρεσιών και των θέσεων εργασίας.
» Η πρόσφατη εμπειρία της ένταξης στη διαδικασία διαθεσιμότητας – απόλυσης, ακόμη και κατόχων διδακτορικών διπλωμάτων και μεταπτυχιακών τίτλων των λειτουργών του υπουργείου Παιδείας, καταδεικνύει ότι η τριαρχία των δανειστών και η μνημονιακή κυβέρνηση δεν έχουν αναστολές. Το κακό αυτό πρέπει να σταματήσει αμέσως και ο προοδευτικός ελληνικός λαός πρέπει να στείλει ηχηρό μήνυμα άμεσου τερματισμού αυτού του ολέθριου δρόμου».
• ΚΚΕ
Το ΚΚΕ σε ανακοίνωσή του αναφέρει πως «είτε με Προεδρικά Διατάγματα είτε με Πράξεις Νομοθετικού Περιεχομένου, η κυβέρνηση επιχειρεί προκλητικά να 'λύσει τα χέρια της' για να υλοποιήσει πιο γρήγορα τα αντιλαϊκά μέτρα, να καταργήσει φορείς του δημοσίου και να απολύσει δεκάδες χιλιάδες εργαζόμενους στο δημόσιο».
Το Κομμουνιστικό Κόμμα τονίζει ακόμη ότι «η πολιτική της κυβέρνησης βρίσκεται σε πλήρη σύμπνοια με τις εκθέσεις της Ευρωπαϊκής Ένωσης και του ΔΝΤ, που ζητούν περισσότερους ανέργους, περισσότερους απασχολήσιμους με μισθούς πείνας, περισσότερους εργαζόμενους χωρίς δικαιώματα». Καταλήγοντας σημειώνει: «Χρειάζεται ενιαίος αγώνας εργαζομένων στο δημόσιο και τον ιδιωτικό τομέα για να αποκρουστεί η αντιλαϊκή πολιτική κυβέρνησης - ΕΕ - πλουτοκρατίας».
• Ανεξάρτητοι Έλληνες
Από τη πλευρά των Ανεξάρτητων Ελλήνων, η αναπληρωτής γραμματέας της κοινοβουλευτικής ομάδας του κόμματος και τομεάρχης δημόσιας διοίκησης, Μ. Χρυσοβελώνη, δήλωσε: «Βαρύγδουπες επικλήσεις δήθεν προβλημάτων 'δογματικού νομοκεντρισμού' από τον κ. Μητσοτάκη δεν μπορούν να κρύψουν την απλή αλήθεια. Κι η αλήθεια είναι πως η συγκυβέρνηση προσπαθεί για ακόμη μια φορά να παρακάμψει την Βουλή δίνοντας την δυνατότητα στους υπουργούς να κάνουν άνω – κάτω τους οργανισμούς τους.
» Το ίδιο ακριβώς κόλπο ξαναέκανε ο κ. Σαμαράς όταν με Πράξεις Νομοθετικού Περιεχομένου βραχυκύκλωνε την νομοθετική διαδικασία. Οι Ανεξάρτητοι Έλληνες είμαστε απόλυτα αντίθετοι σε αυτή την πρακτική και προειδοποιούμε τη Συγκυβέρνηση πως όποιος παίζει με βραχυκυκλώματα στο τέλος παθαίνει ο ίδιος ηλεκτροπληξία».
Με άλλη της δήλωση σχετικά με τις απολύσεις στο δημόσιο, η κ. Χρυσοβελώνη δήλωσε ότι «η σε μια νύχτα κατάλυση του συνταγματικά κατοχυρωμένου δικαιώματος στην εργασία χιλιάδων υπαλλήλων στο δημόσιο είχε αρχή αλλά προφανώς δεν έχει τέλος. Οι νέες διαθεσιμότητες του Σεπτεμβρίου που φυσικά δεν θα είναι οι τελευταίες, οι χωρίς όριο απολύσεις στον ιδιωτικό τομέα, θα οδηγήσουν με μαθηματική ακρίβεια σε διψήφια ύφεση την ελληνική οικονομία και φυσικά σε νέα μέτρα. Το καράβι όχι μόνο δεν περνά τον τελευταίο κάβο αλλά βυθίζεται αύτανδρο».
Διευκρινήσεις για τους δημοτικούς αστυνομικούς ζητά η ΠΟΕ-ΟΤΑ από Μητσοτάκη – Μιχελάκη
Διευκρινίσεις από τους υπουργούς Διοικητικής Μεταρρύθμισης, Κ. Μητσοτάκη, και Εσωτερικών, Γ. Μιχελάκη, ζητά η ΠΟΕ-ΟΤΑ σχετικά με το εάν οι δημοτικοί αστυνομικοί εντάσσονται στο καθεστώς της διαθεσιμότητας ή της κινητικότητας.
Η Ομοσπονδία αναφέρει ότι στο άρθρο 81 του σχετικού νομοσχεδίου προβλέπεται ότι: «Από την 23η-9-2013 καταργούνται στους Δήμους οι θέσεις του κλάδου Π.Ε. Δημοτικής Αστυνομίας, Τ.Ε. Δημοτικής Αστυνομίας, Δ.Ε. Δημοτικής Αστυνομίας και Υ.Ε. Δημοτικής Αστυνομίας. Οι υπάλληλοι, των οποίων οι θέσεις καταργούνται και εφόσον κατείχαν τις θέσεις αυτές την 9η Ιουλίου 2013, εντάσσονται στο πρόγραμμα κινητικότητας, σύμφωνα με την υποπαράγραφο Ζ.2 του Ν.4093/2012 (Α΄222). Οποιαδήποτε μετάταξη των ανωτέρω υπαλλήλων που εντάσσονται στο πρόγραμμα κινητικότητας έλαβε χώρα μετά την 9η Ιουλίου 2013 είναι αυτοδικαίως άκυρη».
Σημειώνει, ωστόσο, ότι οι διατάξεις, στις οποίες παραπέμπει το εν λόγω άρθρο (Υποπαράγραφος Ζ.2 του Ν.4093/2012) αφορούν στη θέση σε διαθεσιμότητα.
Σε αυτό το πλαίσιο, η ΠΟΕ - ΟΤΕ επισημαίνει ότι «από την ως άνω παραπομπή προκύπτει, ότι οι δημοτικοί αστυνομικοί όπως και οι υπάλληλοι των υπολοίπων κλάδων, των οποίων οι θέσεις καταργούνται (Σχολικοί Φύλακες, Οδηγοί Κρατικών Οχημάτων) εντάσσονται σε διαθεσιμότητα, εκτός και αν υφίσταται ''λάθος'' στην αναγραφή των διατάξεων και αντί της υποπαραγράφου Ζ1, του άρθρου ΜΟΝΟΥ του Ν. 4093/2012, που θα ήταν το ορθό (κινητικότητα), αναγράφηκε εκ παραδρομής η υποπαράγραφος Ζ.2 του Ν.4093/2012 (διαθεσιμότητα)».
